一位董事长的万字诉讼状

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作者:冯超

来源:商业人物IDbiz-leaders

 

 

1980年代末的獐子岛人还在远洋捕捞的亏损中寻求出路,日后的獐子岛董事长吴厚刚当时还是个半路出家的会计,正摸爬滚打往上爬。

 

那时中国正制定一部可民告的法律,即《行政诉讼法》。

 

当时的吴厚刚自己也想不到,当他以及他的贝壳跑路主角獐子岛快被唾沫星子淹死后,他2020年的结尾,在于正、郭敬明宣称后悔抄袭,要尊重法律氛围中,拿起法律武器民告,对证监会发起行政诉讼

 

吴厚刚在起诉状上称,证监会对其采取的终身市场禁入措认定事实错误,主要证据不足,行政行为程序违法,且明显不当,因此该行政行为应当予以撤。他还希望做庭审直播。

 

80年代初,随着刑法等多部法律出台,社会秩序开始恢复。但当时民众很难想象自己能站在法庭上跟行政机关讲理。中国行政法学研究薄弱,相关课程刚开设。一个行政立法研究组成立,成员由专家、立法机关、行政机关的精英组成

 

但这份工作并不顺利,初稿无法使各方满意。

 

当时的立法组成员,法学教授姜明安后来在接受《法制日报》专访时回忆,当草案提民告的概在征求意见时,遭到很多地方和部门的反对。全国各地不少干部寄信到中央提出异议,他们不理解,人民政府为人民,人民怎么还会告人民的政府呢”②

 

改革开放初期的环境是一个催化剂。按照姜明安的说法是:

 

在上世80年代初,我国开始引进外资,但是外资提出的条件是要确保他们的财产权得到法律的保护,如果中国的有关政府部门对他们的财产实行没收、查封、扣押、拍卖等,出现违法处罚或违法征收税款等情况,他们要有向法院起诉、获得法院公正裁判的权利。他们要求中国给他们提民告的法律保障,否则,他们就不愿来华投资经营。为了营造吸引外资的环境,推进我国经济对外开放,中国制定了相关法律

 

而中国市场经济发展壮大民告不仅适用于外资和合资企业,也适用于中国公民、法人和其他组织。国家出台了一系列法律,并民告的积累了一些探索。

 

1989年,《行政诉讼法》通过1990101日,该法正式施行。

 

 

转眼到2014年,那10月,獐子岛停牌,随即宣布受冷水团事件影响,虾夷扇贝近乎绝收。这份报告震惊舆论,随后一系列质疑和调查纷至沓来。吴厚刚面临人生中的第一次形象大危机。

 

而就在那个时候,《行政诉讼法》这部民告官的法律迎23年来的首次的大修,并获得通过。大修,是因民告虽然有了法律依据,但还是不适应现实。

 

立案难、审理难、执行难是三大难题。新华网援引最高法统计显示,全国法院受理的行政案件只有十几万件,在案件总量的占比极低(行政诉讼)立案会给政府惹来麻烦,谁愿意接这烫手山芋一位基层法院系统工作人员对新华社的记者说。

 

一份官方的调查问卷显示,4351份有效问卷中,60%的受访者对行政复议缺乏了解甚至没有听说过行政复议。有些群众对行政复议存官官相、办案不公的疑虑,不愿将行政复议作为解决纠纷的首选途径。

 

民告的胜诉率低。广东省深圳市中级人民法院数据显示2012年深圳市中院共受民告行政案2531宗,行政机关败诉只6.8%

 

即便胜诉,执行难。有专家表示,民事诉讼有钱财或者标的物可供执行,而行政案件需要政府配合,如果配合难度大,只能靠上级部门督促。

 

而为了解决这些问题,修正的诉讼法条文从原75条增加103条,原来75条中,就只25条没动过。

 

 

20181月,吴厚刚遭遇第二次危机。獐子岛公告称,海域的底播虾夷扇贝存货异常,降水减少导致扇贝的饵料生物数量下降,养殖规模的大幅扩张更加剧了饵料短缺,再加上海水温度的异常,造成高温期后的扇贝越来越瘦,品质越来越差。扇贝饿死了。

 

又是一系列的质疑和调查。

 

而就在前不久,即第二次修订的《行政诉讼法》20177月正式实施。

 

 

转眼就到2020年的倒数第二天,吴厚刚在对证监会发起诉讼,诉讼状长1万多字。他希望能开庭直播,让大家都旁听。

 

6月,证监会对其下发行政处罚决定书,认定獐子岛相关年报及信披涉嫌虚假记载,并对吴厚刚处以罚款、终身市场禁入措施。随后,吴厚刚辞去董事长职务。

 

在这次行政诉讼中,吴厚刚认为证监会在认定相关事实时,利用的两份核心证据不具备行政处罚证据的真实性、准确性与合法性;且认为证监会在调查时,未依法履行全面、客观、公正调查搜集证据的法定程希望法院判决撤销行政处罚和市场禁入决定。

 

而在这次诉讼前,有四位法学家给出意见书。

 

意见书称,证监会做出相关处罚依据的两份报告无法作为认定獐子岛公司、吴厚刚等人存在违法事实的依,应撤销处罚。

 

而今年,《行政诉讼法》也到了一个值得纪念的时刻,按通过时间算201930周年,按照施行时间算202030周年。

 

《民主与法制时报》在该30周年纪念文章中说:

 

30年间,行政诉讼制度从无到有、从创立到不断完善,行政审判机构和审判队伍在不断健全壮大,公民请求救济权利的范围、行政机关接受司法监督的范围在不断扩大,行政机关也从抵触行政诉讼、害怕行政诉讼监督转为习惯接受行政诉讼监可以说,与改革开放共同成长的行政诉讼制度,见证并参与了经济与社会的转型,推动了政府职能与治理模式不断发展。

 

我们跟踪吴厚刚这民告官司的过程以及结果,因为个案推动法治,更因为法是一道光。

 

注释:

张维炜,《一场颠官贵民的立法行政诉讼法诞生录》,《中国人大》20142月。

蒲晓磊,《七十年不断探索民告制度日臻完善》,《法制日报》20197月。

*题图购买于视觉中国

 

2020年12月31日 21:20
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