20年立一部法,《反垄断法》的前世今生

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作者:李亦儒

来源:商业人物IDbiz-leaders

 

自中国的《反垄断法》2008年开始被实施,有三个机构设了三个反垄断局来执行这部法律,这三个机构分别是:发改委、商务部、工商总局。

 

之所以有三个部门来执行反垄断这一件事,跟《反垄断法》的难产过程有关。

 

19878月,《反垄断法》起草小组在国务院法制局成立,第二年,《反对垄断和不正当竞争暂行条例草案》就被提出5年后,《反不正当竞争法》率先在第八届全国人大常委会第三次会议通过,可《反垄断法》却没见踪影。

 

94年,人大委托经贸委(商务部前身)、工商总局这两个部门共同起草《反垄断法》,这之后,外界揣测,关于该法律的立法权、执行权争夺战就开始了。

 

9年时间,不少专家学者都被邀请参与讨论,但直2003年经贸委变成商务部,《反垄断法》何时能出台仍然没有结果。

 

20043月,商务部撇开工商总局,单独将反垄断法的送审稿,提交给了国务院法制办,据当时媒体报道,那份草案中,商务部将反垄断的执行权划归自身所有,此举不仅遭到其它部门反对,也没有得到国务院认可。

 

9月,商务部又成立了反垄断调查办公室,职能仅承担有关反垄断的国际交流、反垄断立法及调查等相关工。然而热身动作已经开始了,商务部联合国务院法制办、监察部、财政部、交通部、税务总局、质检总局共七部门,到各地开展监察工作,管起了排斥外地产品的地方保护现象。

 

虽然早1995年,工商总局在其公平贸易局下就设有反垄断处,2004年共查处了行业垄断6000余件,行政垄断500余件,垄断行为涉及水、电、暖、气、盐、铁路、石油、电信、邮政、保险、烟草、商业银行等。但在商务部较为活跃2004年,工商总局仅6月份发布了一份《在华跨国公司限制竞争行为表现及对策》,除此之外就再无其举措了。

 

发改委2003年加入这场卡位站的。当年,发改委制定了《制止价格垄断行为暂行规定》,赋予了自己对价格垄断行为的认定、解释、处罚等权力。到商务部动作频频2004年,发改委又呼吁尽快制定、出台《反垄断法》从依法管理、提高信息透明度和价格监管等方面加强对垄断行业的管

 

那段时间,媒体们大批量报道了三部委对反垄断争夺,商务部条法司有关负责人一度还发声回应,称媒体关于争夺战让《反垄断法》出台受阻的报道失实。该负责人还提到了另一部法律,《立法法》,他说商务部成立以来,抓紧起草《反垄断法》,依据《立法法》广泛征求了国务院各部门的意见,国务院各部门均一致认为应当尽快出台《反垄断法》。

 

辟谣的同时,该负责人还强调了商务部在反垄断方面的重要地位:商务部的主要职责之一就研究拟定规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策,建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体,负起草、拟定健全规范市场体系的法规、规章和标准,协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁的有关工

 

一番混乱过后200667日,时任国务院总理主持召开常务会议,讨论并原则通过了《反垄断法》草案。

 

2007830日,《中华人民共和国反垄断法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过,200881日起施行。

 

自此,发改委、商务部、工商总局真正开始了有《反垄断法》可依的反垄断工作。

 

根据三部门处理的案件不同,可以将其简单归类:

 

工商总局主要处理非价格垄断、非价格滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争行为的案件。

 

与之对应,发改委主要负责与价格相关的案件。比如他们调查了中国电信和中国移动的宽带价格垄断问题,最终电信和移动承诺降低宽带上网费用;比如因为价格垄断问题,发改委价格监督检查与反垄断局向茅台酒业和五粮液开出4.31亿元的罚单。

 

商务部主要处理企业的兼并申只要兼并双方的年收入达到一定规模,都必须向商务部反垄断局提出申请,包括国企、外企和民企。比如商务部带附加条件地通过了美国西部数据对日立移动硬盘的收购、谷歌对摩托罗拉手机业务的收购,没有通过可口可乐收购汇源的申请。

 

但三个部门合作反垄断,一直以来都为很多专家学者所诟病。其中较显低效率的一点是,这个因素来划分职权,本身就有很多困难,因为在具体案例里,一个公司的垄断行为很难分辨是价格垄断,还是非价格垄断行为。

 

2013年,社科院法学教授王晓晔,与霍金路伟律师事务所合伙Adrian Emch联合撰文,发表在《反垄断执法期刊》上,他们提出,三个反垄断机构应该合并成一个,如此可以提效率,降成本,对三个机构之间的掣肘也有好处。

 

王晓晔长期研究反垄断法,在《反垄断法》漫长的论证、起草、送审过程中,她参与了草案的制定工作,那时候她是社科院经济法室的主任。

 

她指出,为了避免部门分割减弱法律效力,设立的反垄断执法机关应该是独立、权威的2005年时她向《中国新闻周刊》说:《反垄断法》与其他法律制度不同,它的任务不仅是要同大企业集团或者垄断企业限制竞争的行为作斗争,而且还要同政府滥用行政权力限制竞争的行为作斗争,这就要求执法机关具有相当大的独立性和足够大的权威性。

 

三机构合并发生在《反垄断法》颁布实10周年的时候。

 

2018年,国务院机构改革,依据《国务院机构改革方案》,国家市场监督管理总局组建,其目的就是整合三家反垄断执法机构的职责,承担反垄断统一的执法职能。

 

2018410日国家市场监管总局正式挂牌20193月,经11个月的网站建设,国家市场监督管理总局反垄断局官网正式上线。但目前这个网站信息仍然不多,案件公示仅展示20201012月的。

 

关于职能,反垄断局的官网介绍了九点:

 

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可以看出,反垄断局的工作重点是放在监督经营者与贸易公平工作上的。

 

2018年《反垄断法》实施十周年时,除了三个机构被合并,即将进行实施十年来第一次修订的消息也被官方证实。

 

国家市场监管总局副局长甘霖说,随着中国经济社会快速发展,全球经济环境发生变化2008年的《反垄断法》当中部分条款已经不能完全适应当前和将来的需要在修订研究过程中,重点要解决在执法实践中遇到的最迫切问

 

现行的《反垄断法》857条,常被指立法粗线条,垄断标准的认定也较模糊。

 

202012日,国家市场监管总局发布<反垄断>修订草案》,向社会公开征求意见2020131日截止。

 

相比,《修订草案(公开征求意见稿)》首次增加了互联网领域反垄断条款。

 

*图购买于视觉中国

 

2021年1月5日 20:20
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